鼓勵智庫研究中國政策

陳錦雲 

隨著普選的腳步逼近，筆者認為政府除了鼓勵社會英才參予選舉政治之外，也應該鼓勵民間發展智庫，讓有志於政府政策的人士有更多平臺發表他們的研究或見解。

 中 央政策組作為香港官方智庫，回歸前雖已存在，但傾向於封閉運作。政府制訂政策時也時常用外國專家來做報告書，本地學者和民間參與較少。回歸後中央政策組逐 漸活躍並走到社會前臺，舉辦大型研討會、與院校合作研究、吸納社會領袖、學者加入其顧問隊伍等等，再加上香港政府又設立策略發展委員會，廣泛吸收社會各界 代表人物的意見，輔佐制訂政策，可以說民間參與政府政策的討論機制多元化了，這是社會的進步。

智庫著眼長遠 平衡政黨短視

中央政策組無可否認地是香港智庫機構的主力軍，但是相對缺乏長期穩定的研究隊伍，更多的是那些兼職的顧問，主要來地區人士和行業代表，至於研究計劃仍多數外判給其他顧問公司或大學，這對儲備自身的研究人才不利；而研究計劃以價低者得的方式招標也是無助於提高研究的質量。 香 港民主政治的發展過於偏向民粹主義。政黨或議員往往流於表現本身竭力為市民向政府爭取利益，或展示其嚴厲監督政府的代議士戰鬥格形象。在工作上他們也較傾 向建立地區支部、舉辦群眾性活動等，而較少推行穩定、定期的政策研究。社民連的冒起便是這種民粹主義的典型代表。發展智庫機構正是填補政黨以外重要的政策 研究力量，爲香港儲備政策人才。智庫機構比政黨更具政策研究特性，更少了政黨的政見束縛，是很好集中人才、發現人才的平臺。這些人才著眼於香港的長遠發 展，協助進行系統的研究和規劃，有助於避免因政策短視帶來的政策搖擺。

加強中國研究 發揮香港優勢

另 外一個香港智庫機構應該特別加以研究的是中國的發展走向。中國的發展與香港息息相關，回歸多年還講加強對中國的了解似乎是陳腔濫調，但看看香港政府政策制 定者及某些社會輿論，便可知這仍很有必要。香港必須研究內地五年計劃的最新走向，研究各區域經濟的發展情況，研究香港本身在五年計劃、在各區域經濟體中可 以發揮甚麼積極作用，甚至要在每個五年計劃醞釀過程中積極參與，派出專家參討論、研究，形成報告呈交中央參考。中國作為國際大國，在變幻莫測的國際關係 中，經濟力量是一個很有力的外交工具之一，如何隨著中國與各國的關係中發揮香港獨特的角色，也是很值得研究的。

我們可以看到，中國內地的政策一般都有很清晰的中長期目標，一旦認準了政策目標就會調動行政執行力量千方百計達到目標，這正是香港應該學習的。有利於配合政治問責制的發展，同時也有助於彌補公務員隊伍偏重於行政執行而忽略政策研究之弊