美軍返台  項莊舞劍?

陳錦雲

美軍在台灣風災後迅速派出軍用直昇機赴台「救災」，與此同時馬英九政府卻拒絕大陸方面多次願派出救援直昇機的「熱情表示」，捨近求遠，讓人質疑馬英九政府與 美國的不尋常關係。美軍這次重返台灣，是七十年代與內地建交、與台灣斷交後的首次，象徵意義重大。回顧中美關係的發展歷程，相信軍機賑災只是項莊舞劍，意 在拉近美台關係。

美國兩岸政策一直「一腳踏兩船」

尼克遜七十年代初之所以跑到中國要求建交，並非出於美國對當時的共產中國很信任，而是出於美國國家利益的考慮──聯華抗蘇。尼克遜當時在國際上面對來自蘇聯的嚴峻威脅：蘇聯的實力在不斷增強，1970年蘇聯擁有陸基導彈1300枚，比美國的1054枚多，美國失去了核優勢。而且美國在越戰中失利，尼克遜要面對54萬越戰人員的負擔，和每周200人傷亡的壓力。龐大的戰爭開支使美國財政赤字逐年擴大，此消彼長之下，美蘇對抗出現對美國不利的局面。中蘇當時亦因珍寶島事件而關係緊張，蘇聯在中蘇邊境陳兵百萬，雙方有共同抗蘇的需要，逐一拍即合。

中 美建交後，美國並沒有把中國視作真正盟友，雙方在台灣問題上從沒有達到過共識。美國在中美建交公報上的正式立場是“美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只 有一個中國，台灣是中國的一部份”，用詞非常模糊，中華人民共和國政府和中華民國政府都可作出對自己有利的解釋。“承認(acknowledge)中國的立場”只是表明“美國明白這是中國的立場”，但並不意味著同意(agree with)或接受 (accepts)中國的立場。事實上，美國自1952年以來一直沒有對台灣的地位作正式的聲明。

美國對台的模糊立場，也為美國對台售武留下空間。1992年布什政府向台灣出售150架F-16戰機，明顯違反了中美聯合公報所定下的在性能和數量上的限制。雖然中國政府曾要求美國把每年的減少額提高到1億，和停止對台技術轉讓，美國都拒絕了。理由是，1982年的公報沒有規定美國減少向台灣出售武器的時間表，而且公報只涉及武器，沒有涉及生產技術。可見美國對台灣是念念不忘的。

美有借機重返台灣之意

兩 岸關係最近一兩年得到積極改善，國共兩黨領導人會面及「三通」等問題都得到了突破，但雙方良好互動目前也只限於經濟方面，政治和軍事共識都還沒有建立起 來，所以這次賑災大陸方面如能派出救援飛機前來助陣，對大陸揭開兩岸更進一步的關係發展很有象徵意義。但是馬英九政府卻捨近而求遠，不願接受內地派機，顯 示出其對大陸還存在擔憂。救災如救火，重型設備是救災中搶奪時間的關鍵工具，理應「多多益善」。大陸的米─26重型直升機載重量是56噸，更勝美國，若不欲得罪美國，台灣完全可以兩邊都接受，況且大陸方面的中央台辦主任王毅特別澄清米─26是民間企業生產，沒有軍方背景，都無法消除台灣對大陸的軍事疑慮。

而美國卻找到良好機會接近台灣。美國自金融海嘯爆發後越來越需要中國的合作，在朝核等國際問題也要中國。美國需要中國這可以從今年上半年美國高層官員一浪接一浪來華訪問便可窺見。中美兩國在國際上的舉足輕重更讓國際輿論有〝中美共治〞之說。美國真的倒向中國大陸了嗎?其實對台售武在馬英九任上也沒有停止過。最近一年菲律賓、越南等南海諸國頻繁向中國挑戰南海主權，也讓人懷疑背後有美國的影子。美國是否會因為經濟上對中國的需要和兩岸關係的迅速改善而放棄對中國的戰略圍堵呢?美國對中國政策一直以來的「兩面性」不容忘記，美國這次火速派出軍機赴台，其用意肯定不限於救災。結合美國務院發言人「美國派軍機去台灣救災根本不需要知會中國大陸」的論調，我們更加可以肯定其對台灣的「特別好感」和對兩岸的平衡政策。

*作者為青年網絡理事長